СНК СССР принял постановление «О введении карточек на некоторые продовольственные и промышленные товары в городах Москве, Ленинграде и в отдельных городах и пригородах Московской и Ленинградской областей».
С принятием постановления местные органы исполнительной власти получили полномочия по организации карточной системы.
Каждый регион имел свой вид карточек и свои нормы, которые менялись в зависимости от обстоятельств.
В зависимости от групп населения карточки в городах и районах делились на разные категории:
- рабочие и приравненные к ним лица (инженерно-технические работники промышленных предприятий, работники связи и транспорта, науки искусства, медицины, доноры, учителя);
- служащие и приравненные к ним;
- иждивенцы и приравненные к ним; дети до 12 лет.