СНК СССР принял постановление «О введении карточек на некоторые продовольственные и промышленные товары в городах Москве, Ленинграде и в отдельных городах и пригородах Московской и Ленинградской областей».

С принятием постановления местные органы исполнительной власти получили полномочия по организации карточной системы.

Каждый регион имел свой вид карточек и свои нормы, которые менялись в зависимости от обстоятельств.

В зависимости от групп населения карточки в городах и районах делились на разные категории:

- рабочие и приравненные к ним лица (инженерно-технические работники промышленных предприятий, работники связи и транспорта, науки искусства, медицины, доноры, учителя);

- служащие и приравненные к ним;

- иждивенцы и приравненные к ним; дети до 12 лет.