На основании разрешения Временного правительства о выпуске в качестве денег облигаций «Займа Свободы», их купоны, 4% билеты государственного Казначейства управляющий Ростовской-на Дону Конторой Государственного Банка Р.Э. Гульбин своим распоряжением пустил в обращение в первых числах декабря 1917 года следующие суррогаты денежных знаков:

- 4% билеты Государственного Казначейства всех выпусков, всех номиналов, с неотрезанными досрочными купонами (т.е. с 1 февраля 1918 года и всеми последующими). Причем и купоны наступивших сроков оплаты могли оставаться неотрезанными, в этом случае их стоимость плюсовалась к цене билета.

- Облигации "Займа Свободы", от 20 до 1000 рублей включительно, с 8 купонами, – за 85% от номинала – с гербовой печатью и штампом: "17 р. Настоящая облигацiя съ 8 (восьмью) купонами выпущена Ростовской Конторой Государственнаго Банка въ качествь денежнаго знака въ суммь 17 (семнадцать рублей)".

- 5% краткосрочные обязательства Государственного Казначейства истекших сроков, в номиналах от 1000 до 25 000 рублей включительно.

- Купоны от всех займов, не облагавшихся 5% сбором с доходов от денежных капиталов (включая купоны всех военных займов и "Займа Свободы"), всех номиналов, со сроком оплаты по апрель 1918 г. включительно.

Распоряжение опубликовано в газете «Ростовская Речь», в № 283 от 6 декабря 1917 года.