В связи с недостатком мелких разменных денег, Волынская губернская земская управа обратилась в Министерство финансов Украинской Державы с предложением разрешить выпуск бон малого достоинства.

Эмиссия предлагалась в виде серии знаков номиналом 1, 3, 5 и 10 рублей.

Выпуском должна была заниматься Житомирская контора Государственного Банка. Обеспечения для эмиссии должны были послужить наличные суммы земства, хранящиеся в Житомирском отделении Госбанка и Житомирском казначействе.